350亿的氢能项目为何“夭折”？
本文来自微信公众号：每日经济新闻 （ID：nbdnews），作者：张怀水、周逸斐，编辑：陈星、孙志成、杜波，原文标题：《大乌龙？致多股涨超10%后，350亿招标突然终止！背后公司成立9天就发招标文件，各方回应来了》，头图来自：视觉中国
6月21日发布招标公告，6月26日因采购计划变更项目被终止。一个投资规模达350亿的氢能项目“夭折”，究竟是谣言还是确有其事？
据中国招标投标公共服务平台，6月21日，中广通科技（酒泉）有限公司发布了4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标公告。
图片来源：中国招标投标公共服务平台
据公告，该项目位于甘肃酒泉肃州区银达镇南坝村，资金规模为350亿元，计划占地面积10万亩，建设4GW离网光伏，配套建设800MW/1600MWH储能设备，同时购置制氢设备8638台套，计划建设时间为2023年10月~2026年12月。
值得关注的是，此消息公布后，氢能源板块相关概念股暴涨。截至6月27日收盘，蜀道装备（300540.SZ）20CM涨停、美锦能源（000723.SZ）涨9.96%、富瑞特装（300228.SZ）上涨8.4%、亿华通（688339.SH）上涨7.9%。
一、氢能项目为何“夭折”？酒泉市能源局：肃州区备案违规
据中国招标投标公共服务平台，该项目招标公告于6月21日对外发布，招标人为中广通科技（酒泉）有限公司（以下简称“中广通酒泉”）。招标公告称该项目已由肃州区发展和改革局批准建设。建设资金来自企业自筹，出资比例为100%。
然而仅仅6天后，《每日经济新闻》记者在该平台发现，这个项目已经终止。6月26日，中国招标投标公共服务平台发布《4GW光伏离网制氢项目EPC总承包终止公告》。公告显示项目终止的原因是“因采购人采购计划变更”。
图片来源：中国招标投标公共服务平台
一个资金规模高达350亿元的氢能项目为何在这么短的时间内被终止？这个招标项目究竟是真是假？
根据2022年肃州区国民经济和社会发展统计公报，初步核算，2022年，全区生产总值（GDP）256.97亿元，比上年增长8.5%。也就是说，该项目投资规模比肃州区一年的GDP还要多出近100亿元。
离奇的是，如此大的项目，《每日经济新闻》记者在调查过程中发现，镇政府竟然“没有收到相关消息”。
根据招标公告，《每日经济新闻》记者分别电话联系了银达镇镇政府和南坝村村委会进行求证。
银达镇镇政府工作人员向记者表示，没有收到相关消息。听说肃州区有一个相关项目，但大家都是口口相传，具体在哪里落地没有官方通知，也没有收到正式文件。
随后，《每日经济新闻》记者联系到肃州区银达镇南坝村村委会。对方向记者表示，自己确实是该村村委会人员，但“不清楚、不知道这个事情。”
但是，《每日经济新闻》记者在调查中发现，肃州区人民政府网站可以查询到4GW光伏离网制氢项目备案证，并盖有肃州区发展和改革局行政审批专用章。在备案机关备注一栏标注：“同意。自发自用，主要用于制氢”。
图片来源：肃州区人民政府官网
值得注意的是，对于项目终止的原因，酒泉市能源局工作人员告诉《每日经济新闻》记者，这种项目必须要省发改委批，但肃州区备了个案，这个备案是违规的，所以备案撤销了，项目招标就停了。
记者电话采访肃州区发改委工作人员，该工作人员强调：“只要备案就是符合条件的。”对方对项目为什么终止，资金来源，资金有没有到位均不清楚。关于占地面积10万亩，对方表示，当地居住面积不太大，但荒漠和戈壁面积比较大。“10万亩的面积，我们肯定是有的。”
二、项目“终止”还是“中止”？企业：内部做调整，项目肯定做
如此大体量的项目，在招标文件发出后，立即引起该板块相关概念股暴涨，同时也引发多家券商机构的关注、分析。
据中信建投方面称，预计项目制氢体量位于10~60万吨/年，创国内单体最大制氢规模及制氢量招标记录，单项目产能为此前国内最大招标项目（中石化库车一期规划产能2万吨/年）约5~28倍，平均年度电解槽需求达到2023年出货目标上限的1.7~4倍、2025年出货目标的41%~100%。
除了项目规模大，该招标主体注册资金和成立时间也引发外界争议。
企查查显示，该公司注册资本为5000万，成立时间为6月12日，这意味着从公司成立到发布招标文件，仅花了9天。
但这一令行业和资本市场震荡的项目“终止”后，资本市场似乎并未受到影响。截至6月27日，该板块相关概念股仍保持强势上涨态势，其中蜀道装备20CM涨停，昇辉科技涨逾15%，科威尔则涨逾12%，而美联新材涨10.57%、美锦能源涨9.96%、京城股份涨10%。
企查查显示，中广通酒泉是国家电力投资集团有限公司的六级子公司。记者拨通中广通酒泉上属公司中广通新能源集团有限公司的联系电话，对方告知记者，“那（中广通酒泉）是我们的下属公司，我们新成立的一个公司”。
提及350亿招标项目终止一事，对方回应“我们内部做一下调整”，具体的情况不便透露，和设备有关。“但是这个项目肯定做，如果你符合（条件）我们可以提前沟通。”
事后，上述人士通过微信发来名片，为“中广通新能源（集团）有限公司”董事长井维。但记者搜索企查查发现，跟中广通酒泉相关的公司名称为“中广通新能源集团有限公司”，法定代表人为董志斌，公开信息并未显示井维与“中广通新能源”有直接关系。
三、专家：必须符合法定条件才能撤销
记者在项目终止公告上发现，该项目中标人为0，中标价格为0万元。
四川重德招标有限责任公司何珺接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，一般情况下，环评、能评等资料都是发改部门立项必须要有的，取得了这些前期资料之后再去当地立项，发改委给了红头批复文件才能够进入招标流程。
何珺向《每日经济新闻》记者表示，项目如果是备案制，需要在当地公共资源交易中心发布，按照招投标法定流程，公开招标不少于20个日历日。“招标公告如果要撤回，也是需要符合法定条件的。比如在招标过程中，需求突然发生重大变化，或者整个招标流程不合法等。不可能无缘无故撤回。”
记者查询发现，招标人可以终止招标程序的情形主要有以下六种：
1. 发现招标文件有重大错误、或发现招标原则出现不公平和不公正的情况，必须终止后重新招标；
2. 因为国家法律法规或政策有变化调整，原招标项目需要调整相关招标采购内容或技术要求才能重新招标；
3. 企业发生重大经营困难，难以维持经营，因此需要取消招标项目的；
4. 招标人的经营方向改变或生产任务需要调整的；
5. 由于重大设计变更，需要重新划分招标项目标段的；
6. 资格预审的潜在投标人不足法定的三人时。
而根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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