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几十年了，没想到户籍壁垒是这么打破的

晰数塔互联网快讯
2023-07-20 21:08

本文来自微信公众号：冰川思享号（ID：icereview），作者：魏英杰，题图来源：视觉中国

户口问题，在过去二三十年里，曾经是困扰我的一个人生重大问题。

2003年我到上海工作。当时并没有完善的社保，到我离职的时候，才知道单位给我交了一个类似外来务工人员养老金，总共几百块钱，还要等退休的时候才能领取。

刚到上海的时候，动过心思，想了解一下落户政策。记得当时看到一套复杂的、门槛极其高的打分制度后，就彻底放弃了这种幼稚的念头。

别说落户，当时在上海办理居住证，都要有很多要求的，和办“绿卡”一样。

当然，那时候也不独上海如此。城乡二元的户籍制度，多年来一直是国内改革的深水区，为此呼吁奔走的人不知凡几。

以前写评论文章，一大“天花板”就是户籍制度。在许多社会问题上，包括农村发展问题、农民工待遇问题、城市人才引进问题，讲到最后根子都在这上面。

然而，写到这里也只能是“吼一嗓子”了事。大家都知道问题在哪里，但也都知道解决这个问题，难于上青天。那时候，各项社会福利都是附着在户口上面，牵扯着各种利益，要破除这一数十年来形成的制度惯性，谈何容易。

没想到的是，这块制度坚冰，如今已然轰然破裂。而推动这一改革难题得以解决的，竟然是人口老龄化问题，以及出生率创新低的现状。

这大概是大多数呼吁取消城乡二元户籍制度的人士，以前想都没有想到的。

一

近日，浙江放了一个大招。

浙江省政府官网发布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》，要求全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

图/网络

这意味着，在浙江全省范围内，除了杭州市区以外，基本上实现了“落户自由”。不管你是从哪里来，也不管你是农业户口还是非农户口（方案针对的是农业转移人口），都可以在常住地落户。

这就是说，在浙江，只要你来，不仅“来了就是浙江人”，而且来了就可以是浙江的新市民。

不仅欢迎你来，也欢迎你的家人、子女跟着一起落户。

成为浙江新市民，意味着你可以享有当地的医保、养老等社保保障，子女可以享有当地的教育资源。

这是一个“一揽子解决方案”，而不光是落个户、换个户口本这么简单。按照这个实施方案，未来几年，在浙江省几乎就不存在什么城乡二元化，这个户籍管理手段，将被彻底打破。

以省份为单位全面放宽落户条件的，浙江不是第一个。早在2021年1月，江西省就宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制。其他省份如黑龙江、湖北，也有类似取消落户限制的政策。

但是，落户浙江的“含金量”显然更高。与经济欠发达地区、接受财政转移支付的地区或以人口流出为主的省份相比，在浙江落户所享受的社会保障和公共服务，相差不可谓不大。所以，浙江推出这一举措，更需要有全面谋划的周密性与顺势而为的前瞻性。

▲杭州江南大道（图/冰川图库）

说白了，“分蛋糕”的人多了，势必会对公共资源造成更大压力。就说子女上学吧，有的地方为争得一个名额挤破头，学校按照一表生二表生排列，排到了四表生了。

能从这项政策获益的，还有广大的外来务工人员群体，特别是为城市提供劳动服务、从事最基层工作的人员，如外卖小哥、清洁人员等。这部分群体落户后，更有归属感，也可以从中获益，享有本该有的基本公共服务。

要知道，在以前一个人到另外一个城市谋生，如果不能落户，只能是“暂住”。而在一个地方“暂住”，就要办理“暂住证”，没有办“暂住证”的就要被收容遣送回去。

我到上海那一年，就发生了轰动全国的“孙志刚事件”。这一事件，终结了施行多年的收容遣送制度，也逐渐改变了暂住人员管理模式。随后，各地开始陆续施行居住证政策。

从暂住证到居住证，再到如今的全面放宽落户条件，前前后后数十年，可谓岁月沧桑，世事变迁。

二

只不过，二元化户籍制度的打破，并不仅仅是因为很多人呼吁奔走，也不仅是制度性改革的持续发力，这些固然都很重要，但还有一个不可或缺的因素，就在于形势使然。

在各地纷纷放宽落户限制之前，许多大中城市已经先行展开了一场“抢人大战”，对本科生及以上人才放宽了落户政策，有的地方甚至把落户门槛降低到了大专生（杭州城区的落户政策就放宽到了大专学历）。

这一切的背后，就在于国内已经正式步入老龄化社会，而随着出生率不断走低，人口自然增长率也是屡创新低。

以浙江为例，根据官方数据，2020年，浙江全省60岁及以上人口高达1207.27万人，占全省总人口的18.70%，其中65岁及以上人口856.63万人，占全省总人口的13.27%。

按照国际标准，浙江已经成为老龄化程度较高的省份。

另据官方统计，2022年浙江全省出生人口为41.2万人，死亡人口为40.9万人，自然增加人口为0.3万人。出生率为6.28‰，死亡率为6.24‰，自然增长率为0.04‰。

与2021年相比，出生率下降0.62个千分点，死亡率上升0.34个千分点，自然增长率下降0.96个千分点。此外，2022年，浙江全省常住人口增加了37万人。

图/网络

浙江的情形还不是全国最糟糕的。实际上，2021年、2022年浙江的常住人口增量在全国各省份中排名第一。

老龄化社会的到来，意味着工作的人少了，而养老的人多了。换句话说，就是需要社保供养的人多了，而缴社保的人少了。

在这种情况下，出生率创新低，而人口增长率又十分低迷，则意味着以后能够为公共福利贡献力量的新鲜血液会越来越少。

这一状况所导致的后果，还不只是社保体系告急，对社会经济发展的影响还将是全方位的。比如说，出生率低，就意味着以后上学的人越来越少，就不需要那么多的学校机构了。不需要那么多的学校，也就不需要那么多的老师和相关服务人员了。

而人口增长率低迷，又意味着以后能够干活的人越来越少，连提供基本公共服务的人都会奇缺，这样的话城市发展就会陷入难以逆转的颓势。

何况，一个地区的人口增长率低位徘徊，又没有新鲜血液的加入，那么谁来租房子、买房子？租房子、买房子的人少了，这个地区的楼市就会严重供过于求，继而影响到经济领域的更多层面。

就此而言，一个城市光是千方百计抢人才，是不足以维持持续和良性发展的。都是人才，谁来为人才服务呢？

▲杭州某住宅区（图/冰川图库）

人口老龄化、出生率低，是全国性的现象。为此，去年7月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》，对深化户籍制度改革提出了要求，提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件，以及完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，等等。

浙江省全面放宽落户条件，就是在这个背景下出台的。国家政策要求是一方面，另一方面，也是顺应社会形势，着眼于本省的长远发展。

三

不过，我还想说的是，放宽落户条件，甚至全面取消落户限制，对于吸引外来人员、留住外来人才，还是不够的。

我是2006年初离开上海到杭州工作的。当年，我就可以把户口从老家迁到杭州，但直到今天，我都不是杭州户口。

这一方面是因为，家里人是杭州户口，我没有杭州户口，对孩子上学没影响；另一方面，在单位里，社保、公积金一样不缺，虽然社会福利水平和事业编、公务员有差距，但该有的都有了，落户对我没有太大吸引力。哪怕我现在离开单位了，社会保障也不会中断，落不落户对我而言更无所谓了。

当然，我的情况只能代表一部分人。当我就这个问题询问了几个90后、00后，却发现他们比我更加无所谓。

其中部分原因也在于，目前的社会保障与户口已经形成有效分离，不落户也不会造成太多影响。让人隐约感到不安的是，他们对未来并没有太多的打算。结婚，生孩子，对他们都是“随缘”的事。

当我提到，落户了可以解决孩子上学的问题，有人就回答：我还不一定想生呢。何况，到了他们结婚生孩子的时候，教育资源也许不再紧张，自然也不需要跟户口、房子挂钩了。