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西北“人口增量第一省”该急了

本文来自微信公众号:城市进化论 (ID:urban_evolution),作者:程晓玲、余蕊均,头图来自:虎嗅(小雨摄)

西北“人口增量第一省”披露了最新“加码”目标。

根据《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案(2023~2027年)》,到2025年底,全区常住人口达到740万人左右;到2027年底,全区常住人口达到750万人左右。

截至2022年底,宁夏常住人口为728万人。这意味着,未来3年要增加12万人,年均增量达到4万人,而后两年,年均增量还需达到5万人。

要知道,在全国人口总量减少85万的2022年,仅浙江、江苏、安徽等5个省份的常住人口增量超过5万人。而在吸引力不算强劲的大西北,宁夏3万人的增量,已在五省份排名第一。

具体来看,2022年宁夏自然增长率为4.41‰,在30个省份中排名仅次于西藏(注:天津未披露相关数据)。但需要注意的是,这已至其历史低点,同时,这一年宁夏的机械增长人口也为负值。

国家统计局公布的中国人口普查年鉴显示,宁夏对省外人口的吸引力较弱,2020年外来人口数量为67.51万人,是全国5个外来人口未超过100万的省份之一,仅高于青海和西藏。

人口形势不容乐观,自然增长和机械增长都不能放过。继今年1月1日开始发放育儿补贴后,宁夏日前终于把“强首府”战略提上日程,明确主要经济指标。

不过,做大做强银川,真的是机会吗?

就人口规模而言,在五个西北省份中,只有宁夏和青海常住人口不足千万。其中,宁夏2022年常住人口728万人,排名第四,仅多于青海。

结合其过去十年的人口变化情况可以看到,2011年至2021年,宁夏常住人口年均增长7.7万人,其中,2020年、2021年均稳定在4万人——2022年首次跌破这一数值,仅为3万人。

换句话说,要实现2025年740万的人口目标,意味着宁夏未来3年常住人口增量要恢复至4万人水平,而后两年还将加量至年均5万人,才能在2027年再增加10万人。

尽管有区域专家认为,“年均增长4万人”这一目标设定“不算冒进”,但实现难度显然不小。

一方面,宁夏人口增量连续两年居西北第一,“3万人”已是“最好表现”。

数据显示,2021年,宁夏常住人口725万、比上年增加4万,其余四省份中,青海人口增长1万,陕西和新疆各减少1万、甘肃减少11万。这也是宁夏近十年来人口增量首次跃居五省份首位。

2022年,人口增量稍有回暖,除宁夏外,甘肃、陕西、青海也录得正增长,分别增加2.4万人、2万人、1万人,新疆则减少2万人。

与此同时,宁夏的人口走势很大程度上依赖于自然增长率,在全国人口转入负增长轨道的大背景下,宁夏也难独善其身。

以2022年为例,宁夏的出生率为10.6‰,是全国少有的出生率还维持在两位数以上的省份,但对比自身,这已创下历史新低。

自然增长率同样如此。放到全国来看,2022年宁夏人口自然增长率为4.41‰,仅次于西藏,居第二位。但纵向对比,短短15年间,其自然增长率从刚转入个位数的状态进入急速下跌通道,危机感扑面而来。

放眼长远,纯靠“生”来稳人口显然不可持续。

吸引外来人口成为重要筹码。但对包括宁夏在内的整个西北来说,这方面似乎从不占优势。

我们知道,人口流动的基本逻辑是“人往高处走”,当经济密度高于人口密度时,往往会吸引更多人口集聚。这也是为什么沿海地区能够常年保持人口净流入状态,中西部省份大多为净流出。

数据显示,2022年,西北五省份经济总量占全国的比重为5.82%,同期人口占比为7.34%。基于这样的经济-人口份额偏差,西北人口不仅容易“流出”,同时预示着外来人口很难“流入”。

具体来看,作为西北领头羊,陕西2022年GDP为3.28万亿元,人均GDP为82864元,但仍未触及全国平均线(85698元)。

根据2020年中国人口普查年鉴,陕西吸引到了外来人口数量为193.37万,其中最多的是河南人,有36.96万人,其次是甘肃人,达到30.09万;

同时,被其他省份“吸”走的陕西人则达到298.8万,其中,广东一地就“吸”走了45.21万人,江浙沪共“吸”走71.2万人。

还必须强调的是,在西北内部,甘肃、宁夏、青海、新疆共有40.51万人流入陕西,占其外来人口的21%,“虹吸”能力可见一斑。

另一边,甘肃也提供了一个佐证经济-人口的视角。

2022年,甘肃GDP为1.12万亿元,全国倒数第五;同期人均GDP仅44968元,人均可支配收入为23273.1元,两项指标均在全国垫底。

对应到人口变化趋势上,2010年至2021年,甘肃绝大多数年份的常住人口都在减少,最高曾一年减少13万人,直到2022年,才以2.4万的正增长,按下了“暂停键”。

2020年中国人口普查年鉴显示,被其他省份吸走的344.83万甘肃人中,有155.92万人分流到了西北其他四个省份,占比高达45.2%。

这一年,全国仅有五个省份的外来人口不足100万,分别是黑龙江(82.92万人)、甘肃(76.56万人)、宁夏(67.51万人)、青海(41.93万人)、西藏(40.71万人)。

对宁夏来说,经济总量刚跨过5千亿门槛,人均GDP不到7万元,人均可支配收入不足3万元,想要通过吸引外来人口来实现人口增长目标,挑战着实有些大。

3年12万、5年22万,新的增量从哪里来?压力给到首府银川。

在中西部省份纷纷推行“强省会”战略多时后,宁夏终于也把“强首府”提上日程,希望推动银川提高经济引领度和要素集聚度,建成“西北地区重要中心城市、四省边际门户城市、商贸物流中心、文化教育中心、医疗健康中心和内陆开放枢纽”。

宁夏的预期目标是,到2025年,银川地区生产总值达到3500亿元,年均增速高于全国平均水平;到2027年,地区生产总值突破4000亿元,人均地区生产总值超过全国平均水平。

“人”是发展的第一要素。回看过去十年(2013年~2022年),银川常住人口从229.17万增至289.68万,增量超过60万,远高于宁夏其余4市——石嘴山人口增长0.84万、吴忠增长7.68万,固原和中卫分别减少6.21万、1.2万。

身为“带头大哥”,银川明确定下目标,到2035年,全市常住人口400万人,城镇化水平88%。

这意味着,银川的人口总量要从当前290万左右增至400万人,未来13年年均增量需达到8.5万人。相比之下,银川过去十年年均人口增量在6万左右,过去五年年均增量接近3.5万,去年则仅为1.48万,压力不可谓不大。

就在前不久,银川市卫健委牵头起草的《银川市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(征求意见稿)》,就“组织实施好三孩生育政策及配套支持措施”提出多项举措,其主要目标之一便是“到2025年,人口出生下降趋势缓解”。

然而,其具体细则却被吐槽“真金白银补贴的屈指可数”。无论从补贴条件限制还是补贴力度看,都可谓杯水车薪。

根据近日宁夏出台的《关于加快首府银川市高质量发展的若干意见》,其中明确提到,“人口经济集聚能力和资源环境承载能力显著增强”,“增强区域中心城市辐射带动功能”等内容。

陕西省社会科学院研究员张宝通向城叔分析,作为新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市,银川正面临难得的历史机遇——因为,“有了枢纽才有人口聚焦,才能招商引资,才能成为中心城市”。

需要注意的是,就在宁夏推出“强首府”战略的同时,支持固原建设副中心城市的政策也同步出台。

对此有专家在受访时提到,大西北地广人稀,宁夏当前应集中力量做大做强银川,并提高城市品质,以形成较强吸引力,同时发挥能源优势,抓住数字经济带来的产业机会实现跨越式发展。

换句话说,资源相对有限的宁夏,当务之急是想办法如何做大做强首府,因为“现在不宜分散用力”。

本文来自微信公众号:城市进化论 (ID:urban_evolution),作者:程晓玲、余蕊均

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